نجاح رغم كل الصعاب وضد الفساد في لبنان؟ – مبادرة الإصلاح العربي

منذ عام 2019، وقع لبنان في أزمة مالية غير مسبوقة تفاقمت بسبب جائحة كوفيد-19 وانفجار مرفأ بيروت، مما أدى إلى دخول الشعب اللبناني في أوقات صعبة للغاية.

وفقًا لمسح أجرته هيومن رايتس ووتش عام 2022، فقد أدت الأزمة إلى وصول نسبة الأسر التي تعيش على دخل منخفض للغاية إلى أعلى مستوياتها، حيث يكسب 40% من الأسر 100 دولار أو أقل شهريًا، ويكسب 90% من الأسر أقل من 377 دولارًا شهريًا.

إلا أن لبنان بلد الفساد فيه مرتفع للغاية وأين ومن الصعب جدًا نشر برامج التحويلات النقدية دون تدخل العملاءوخاصة عشية الانتخابات حيث يمثل شراء الأصوات مخاطرة كبيرة.

وبناءً على ذلك، تم إطلاق برنامج شبكة الأمان الاجتماعي (ESSN) لأزمة لبنان الطارئة والاستجابة لفيروس كورونا (COVID-19) في ديسمبر 2021 كتكملة للبرنامج الوطني لاستهداف الفقر (NPTP) من أجل زيادة توسيع المساعدة الاجتماعية في البلاد. تم تطوير برنامج ESSN على منصة رقمية IMPACT (المنصة المشتركة بين الوزارات للتنسيق ومراقبة التقييمات)، والتي أثبتت نجاحها خلال جائحة كوفيد-19 في نشر اللقاحات التي تبرع بها البنك الدولي.

تم إنشاء DAEM، منصة القبول والتسجيل (IRP) التي تم تطويرها كبوابة إلكترونية لـ IMPACT، تحت قيادة وزارة الشؤون الاجتماعية (MoSA) ورئاسة مجلس الوزراء (PCM)، مع توفير الإشراف والحوكمة من قبل وزارة الشؤون الاجتماعية (MoSA) ورئاسة مجلس الوزراء (PCM). التفتيش المركزي في لبنان. يدمج DAEM جميع مراحل برنامج ESSN، بدءًا من التسجيل وحتى التحقق من صحة البيانات، بما في ذلك تسجيل نقاط اختبار Proxy Means (PMT) والدفع، مما يتيح مراقبة وتدقيق البرنامج. إنها منصة رقمية شاملة تلبي احتياجات المواطنين وأصحاب المصلحة.

للتسجيل في برنامج ESSN، يقوم المواطنون بإنشاء حساب على منصة DAEM وإكمال استمارة التسجيل عبر الإنترنت. تتم خطوة التقييم الأولى تلقائيًا بفضل مجموعة من مرشحات الاستبعاد المدرجة في قانون شبكة الأمان الاجتماعي (ESSN) الذي أقره البرلمان. ومن ثم، يتولى الأخصائيون الاجتماعيون أو القائمون على إجراء المقابلات القيام بالزيارات المنزلية والتحقق من بيانات التسجيل، بالإضافة إلى جمع مؤشرات الاستهلاك الإضافية. بمجرد اكتمال الزيارة والموافقة على التحديثات، يتم حساب مؤشر PMT لتقييم أهلية الأسرة وتسجيلها للدفع.

وعلى الرغم من أن مرحلة التسجيل استمرت شهرين فقط (ديسمبر 2021 – يناير 2022)، فقد تم تسجيل أكثر من 580 ألف أسرة على منصة DAEM. ومن بين هؤلاء، استوفى حوالي 250 ألفًا قواعد الاستبعاد وتمت زيارتهم من قبل المساحين. ومن بينهم، تجاوزت 93,249 أسرة عتبة اختبار PMT وتم تسجيلها للتحويلات النقدية في برنامج DAEM. لقد أصبحوا الآن يتلقون مدفوعات شهرية لأكثر من عام. وتتراوح هذه المدفوعات بين 70 دولارًا و125 دولارًا حسب حجم الأسرة.

قام DAEM بدمج العملية برمتها ورقمنتها، والابتعاد عن الأساليب اليدوية والتقليدية والمساعدة في التغلب على التدخل اليدوي التعسفي والمحسوبية في مرحلة حرجة للغاية من التاريخ اللبناني المعاصر. وقد وفر برنامج DAEM الشفافية وإمكانية التتبع ومكن من إجراء عمليات تدقيق ومراقبة فعالة من قبل التفتيش المركزي في لبنان. من خلال منح المفتشين إمكانية الوصول إلى المعلومات منذ إطلاق المنصة وطوال فترة نشر برنامج ESSN. وأنتجوا العديد من التقارير وشاركوها مع أصحاب المصلحة المعنيين ووسائل الإعلام وعامة الناس.

بشكل عام، يعد DAEM نجاحًا بالتأكيد، لكنه علمنا دروسًا مهمة للمستقبل. أولاً، وبما أن إجراءات التسجيل تمت بشكل آلي ورقمي بالكامل، لقد أثبت استهداف المناطق النائية والأسر الأكثر ضعفًا أنه يمثل تحديًا في بلد تنتشر فيه المعرفة الرقمية على نطاق واسع ولكن لا تزال لها حدود. ولهذا السبب تم تدريب ودمج أكثر من 80 منظمة غير حكومية ومنظمة مجتمع مدني للمساعدة في تسجيل المرشحين ومراقبة تسجيلهم. بالإضافة إلى ذلك، تم إنشاء مركز اتصال لمن يحتاجون المساعدة ويستقبل آلاف المكالمات يوميًا، أكثر من 5000 مكالمة في أيام الذروة. ولذلك تم تعزيز العمليات الرقمية من خلال نهج تكميلية أخرى من أجل استهداف الأسر الفقيرة والضعيفة بشكل أفضل ودعمها بشكل أفضل في هذه العملية.

وقد لعب التنسيق المشترك بين المؤسسات للمشروع، والذي يربط بين وزارة الشؤون الاجتماعية ورئاسة مجلس الوزراء والتفتيش المركزي وبرنامج الأغذية العالمي والمنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني وفرق التنفيذ، دورًا رئيسيًا في تنفيذ المشروع. دور في نجاح المشروعوالذي كان الأول من نوعه في لبنان. وتجدر الإشارة إلى أنه بدون التكنولوجيا، لم يكن لهذا التنسيق أن يكون فعالا. بالإضافة إلى ذلك، أتاحت لنا التكنولوجيا التواصل مع وكالات المراقبة والخبراء والمفتشين ليس فقط لمراقبة العمليات ولكن أيضًا للتحقق من الميزات الجديدة للتأكد من أنها تضمن الشفافية والمساءلة والخصوصية وأمن النظام.

قدمت لوحة البيانات المفتوحة رؤى لوسائل الإعلام ومراكز الفكر، في حين تم نشر التقارير على موقع CI الإلكتروني مما يوفر إمكانية الوصول إلى المعلومات وزيادة الشفافية حول المشروع. لمرة واحدة، انفتحت الدولة اللبنانية على مجتمعها وشاركت المعلومات في الوقت الحقيقي.

لقد حقق DAEM نجاحًا نسبيًا رغم كل الصعاب وضد اتجاهات الفساد في لبنان. إن الحفاظ على هذه التجربة في IMPACT أمر ذو قيمة في الأوقات القادمة. ويجب أيضًا بناء المزيد من التجارب المشابهة ويجب على الإصلاحيين أن يعلموا أن التغيير يمكن أن يحدث ويحدث ويؤدي إلى نتائج فعالة في فترة زمنية قصيرة جدًا. إنهم يحتاجون فقط إلى ربط أصحاب المصلحة المعنيين، والتفكير من حيث “الحوكمة حسب التصميم” والاستفادة من القدرات التقنية للبلاد. وقبل كل شيء، عليهم أن يؤمنوا بالتغيير وألا يستسلموا للضغوط مهما كانت.

الآراء والآراء الواردة في هذا المنشور هي آراء المؤلفين ولا تعكس بالضرورة آراء مبادرة الإصلاح العربي أو المركز الإقليمي العربي للحماية الاجتماعية.